犍为县人民法院

试论如何提高“扫黑除恶”线索数量和质量

作者:罗建来源:犍为县人民法院

试论如何提高“扫黑除恶”线索数量和质量

 

【摘要】扫黑除恶专项斗争为期三年,2019年是承上启下关键之年,如何让扫黑除恶工作由“治标”向“治根”转变,并取得实质性突破,是今年扫黑除恶工作的要务。但前期通过一年半的摸索,发现老百姓举报的线索存在数量有限、质量不高,线索所涉行业领域单一等特点,甚至有个别老上访户乘“扫黑除恶专项斗争”之机,以扫黑、除恶、治乱的名义,妄图满足自己不合法、不合理的诉求。此类线索造成职能部门在核查过程中,耗费了大量的人力物力,但经核查实际上很多线索无价质可言。本文作者根据自身工作体会,结合当地实际情况,在以后开展扫黑除专项斗争工作中,提出了包括深化思想认识、跟进宣传方式、落实举报人奖励机制、保护举报人信息、走访社会各阶层、共享重点稳控人员信息六个方面进一步深入群众、发动群众、以此提高群众举报线索的数量和质量,近一拓宽扫黑除恶专项斗争道路,打一场扫黑除恶的人民战争,以求取得实质性胜利。

【关键词】扫黑除恶    线索质量    打伞破网

开展扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。本次扫黑除恶专项斗争对准的是群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,力图通过严惩黑恶势力保障人民安居乐业、社会安定有序、不断增强人民获得感、幸福感、安全感。“自从开展扫黑除恶专项斗争以来,整个社会完全‘清净’了”,这是犍为县扫黑办和犍为县政协工作人员在走访政协委员企业家代表时,委员对我们犍为县扫黑除恶工作取得的成效上作出的评价。为期三年的扫黑除恶专项斗争进行第二年,也是由“治标”向“治根”转变的关键之年,形势更加复杂、任务更加艰巨。

目前,犍为县扫黑办共收到群众举报线索经扫黑办研判之后,作为案件移交职权部门核查仅占举报线索的31%,移交的线索里面经核查属实仅占线索总数的5.7%,部分属实仅占线索总数的11.4%,群众举报线索案件线索数量不足、线索质量不高的问题导致对该类线索进行核查和处理,浪费了大量的人力财力。

实际上,“扫黑除恶”工作经过前期全方位广泛宣传,提高了老百姓的知晓度,老百姓也积极参与到“扫黑除恶”工作中来,但老百姓对“扫黑除恶”工作的认识不足,比如:有些群众认为举报会让别人“难堪”,有政协委员提案中提到过举报怕让领导“放不下脸”、有些群众也怕举报后遭到被举报人的打击报复、有些老上访户因为各种原因没能解决的他们认为合理的诉求,想乘“扫黑除恶”之风,通过举报“涉黑涉恶”线索的方式达到满足自己不合理诉求的目的、有些群众以社会公平正义为出发点,将自己认为不公正的事例向扫黑办进行举报,但往往此类举报信息都属于民事纠纷范畴,而且举报信息失真,纠纷发生的年代久远。

例如2018年6月13日上午9: 32分,笔者与同事一起接待了两名来访群众,经询问了解,年长一些的叫吴某双(90岁)与弟弟吴某坤(85岁)来犍为县扫黑办反映涉黑涉恶线索。经询问,两位老人是犍为县龙孔镇村民,来反映另一村民周某某在土地承包到户时,承包了集体土地,但承包价格太低,承包期限太长,承包期限也进行过变更,由50年变为了70年,两位老人认为周某某属于黑恶势力。因反映的问题不是扫黑除恶的范围并事情发生时间久远,工作人员遂对两位老人,从法律上进行了细心讲解,告知两位老人这不属于黑恶案件范围,并详细解释了哪些类型的案件属于黑恶案件,经过工作人员细心解释,两位老人明白后满意地离开了扫黑办。

通过此例可以看出,两位老人大老远来到扫黑办办公室举报“涉黑涉恶”线索,积极参与到扫黑除恶心工作中,但此线索根本和“黑恶”没有任何关系,当前扫黑办收集的线索存在一些问题,使得扫黑除恶专项斗争难以深入,难以从根本上做到“毁伞”,具体包括:

1.案件线索广度上。

前期在广大群众的参与下,举报的线索包括违法阻工、寻衅滋事、个别村组干部不作为等一些日常生活中,出现的一些乱象,但涉及特殊领域例如建设工程方面,包括招投标过程、工程施工过程可能存在的违法转包、强揽工程项目等乱象,又如交通运输领域,包括可能存在的垄断经营或者客运市场黑车拉客等现象。这些“专业性”较强一些的领域,没有涉足这一领域的老百姓很可能不知道这些领域的是是非非,这些领域内的人员因长期的“磨合”,可能早已经形成了他们内部的默契,在这种内部平衡状态下,谁也不愿意出来“揭开这口锅”。所以这些领域对外界而言是封的死死的,要把扫黑除恶工作延伸到这些行业领域,更多就需要外力去打破这一平衡,笔者认为这些特殊行业的主管部门,就应当抛开不愿意“家丑”的错误思想,主动作为去打破这些行业内部的平衡,以发现问题。

2.案件线索深度上。

若无“关系网”的勾结、“保护伞”的庇护,黑恶势力就丧失了滋生猖獗的条件和土壤。按照中央对扫黑除恶专项斗争的统一部署,2019年的工作重点是:攻案件,提升群众满意度。除了查清案件本身外,案件之外由案件所涉及的“关系网”才是黑恶势力形成的基础,应把“打伞破网”“打财断血”作为扫黑除恶专项斗争的主攻方向。深挖案件背后的“关系网”难度确实比仅仅查浮在表面上的案件本身大得多,再加上不愿意把“刀刃向内”的思想作祟,就容易造成只见案件不见网的困局。实际上,很多恶势力团伙之所以能够顺利发展为黑社会性质组织,就在于得到了“保护伞”的庇护与纵容。

3.线索有效性上。

因群众本身对黑、恶、乱的认识标准和专业部门的界定标准是有出入的,大部分群众善意地积极进行举报,出发点是好的,但收集到的线索质量不一定都符合办案部门的要求。与此同时,根据笔者长期从事基层工作经历来看,各个地方都存在的个别老上访人员,往往选择在国家举行重大活动或者开展其它重要行动的时候,不失时机地站出来维护自己的“合法权益”,给地方政府施加压力,想逼着政府就范,满足他们的需求,这些线索实际上就是来给政府的正常运行添乱的,无价值可言。想要打赢扫黑除恶攻坚战,就必须以法治思维及方式持续推进。如何提高群众举报线索的数量和质量,是当前巩固前期战果,纵深开展扫黑除恶专项斗争急需解决问题。

一、深化思想认识

通过专题学习、集中讨论、深入调研等方式,对习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争系列重要指示精神再学习、再领会,进一步深化对开展扫黑除恶专项斗争重大意义的认识,用习近平总书记系列讲话精神武装头脑,教育引导广大干部群众增加政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上行动上同党中央保持高度一致。使广大干部群众树立勇于揭“家丑”、 敢于把“刀刃向内”的积极思想,增强扫黑除恶专项斗争必胜的决心。

二、跟进宣传方式

线索质量实际归根到底是宣传的效力决定的。在前期工作中,民众对扫黑除恶工作有了广泛的知晓度,但民众对线索的甄别意识还薄弱,以致举报的线索价值不尽人意。老百姓现在已经知道了“干什么”的问题,在将来的工作中要解决“敢于干”和“怎么干”的问题。

人民群众既是黑恶势力的受害者,也是知情者,掌握着黑恶势力的一手线索。我们必须建立建全扫黑除恶宣传长效机制、通过拓展广度和深度,使扫黑除恶专项斗争引向深入,依靠群众形成群防群治的良好态势。

宣传上,除了前期经常采用“媒体”、“标语”宣传外,扫黑工作进入第二年,宣传方式上应当更接地气,让群众进一步提高“扫恶除恶”工作的认识,可以采用以下两种更接近群众的方式进行宣传。

一是宣讲团的模式进行宣传。宣讲团的模式可以深入田间,与老百姓零距离进行沟通,增加群众对干部工作的信任度,能够让广大民众知道我们这一年来实实在在地在做扫黑除恶工作并取得了成效。比如犍为县清溪镇赵某祥、玉屏乡徐某正,平时大恶不犯,小错不断,当地群众深恶痛疾,扫黑除专项斗争开展以来,公安机关广泛在群众中收集这些人的违法乱纪证据,对经研究构成犯罪的,坚决依法给予打击。通过对身边人、身边事的宣传,让老百姓意识到,纵然是一些平时没法按法律进行处理的“烦人”,通过这次专项斗争的认真清理,把他们以前犯过的事一并挖出来合并一起,用法律这把称去衡量,够得上违法犯罪条件就坚决依法打击。由此增强老百姓参与到扫黑除恶工作中来的信心和勇气,用实际行动打消老百姓“告了没用”的想法,让他们体会到党和政府打赢“扫黑除恶”这一仗的决心。

二是邀请群众旁听庭审现场进行宣传。通过前期一年多工作的开展,刑事案件已陆续通过侦察、审查起诉阶段进入到法院审判环节,如果让广大老百姓直接参与法院案件审理,通过法官对案例分析,听到正义与公平,能够让老百姓认识到什么样的案件才属于扫黑除恶打击范围,形成初步甄别意识,排除无关信息的干扰,提高举报线索的质量。同时在老百姓心中也能树立法律的威严,让潜在违法人员不敢违法。

“以案释法”,向人民群众深入宣传涉黑涉恶犯罪的社会危害、惩治的政策法规、打击的措施成效,鼓励群众积极检举揭发涉黑涉恶犯罪,实现从全民知晓到全面参与,打一场扫黑除恶的人民战争。

三、落实举报人奖励机制

举报涉黑涉恶违法线索,可以弥补司法部门获取信息的不足。举报人奖励机制可以激励群众积极对发现的涉黑涉恶现象进行举报,符合心理动机理论,这也是政府推动扫黑除恶工作,建立举报法律制度创设的科学依据。奖励资金是行政监管的必要投入,大力落实奖励机制,激励公民举报,拓宽扫黑除恶工作线索源。现目前《举报人奖励制度》都已经建立,但奖励奖金发放上迟迟不见动手。在现阶段,为了提高广大群众的积极性,可以梳理前期案件线索及核查情况,对属实的举报线索把奖励落实到位,以鼓励更多的群众参与到线索举报中来。

四、保护举报人信息

扫黑除恶举报人信息保护制度的落实,涉及到举报人的保护以及影响潜在举报人举报积极性上。制度设计上实施打击报复的主体也不限于被举报人,所有和被举报人有利益关系的主体都应包括在内,被打击报复也不限于举报人,举报人近亲属也应纳入保护范围。

举报人的保密权利,应该延伸到案件审查直到案件处理终结。就是说,举报人案件举报,受理,审查,处理,到最后发放奖励资金的领奖,举报人都有权要求不暴露真实身份。

控制举报人信息接触人员接触范围,也是保护举报人重要举措之一,举报人信息应控制在扫黑办范围内,办案机关如果因为办案需要,由扫黑办工作人和案件承办人员,建立“一对一”举报人信息移交机制,防止举报信息泄露。一旦发现有举报人信息泄露,立即进行倒查,核实信息泄露源及泄露原因,并对相关责任人依法进行处理,以消除举报人后顾之忧。

五、走访社会各阶层

从近来犍为县扫黑办会同犍为县政协走访企业家政协委员来看,明显感受到他们认为对犍为县前期扫黑除恶前期工作取得不错的成效,整个社会秩序井然。同时,从不同的角度,犍为县扫黑办也在他们那里也获取了前期通过摸排、老百姓举报等各种方法没有获取的信息。由此,为深入开展扫黑除恶专项斗争,把扫黑除恶工作推向更细处,下沉到民众中去听取民众的声音,从中发现扫黑除恶专项斗争工作中前期没有收集到的一些线索也必不可少。

一是深入重大工程项目进行走访。岷江航电龙溪口枢纽位于犍为县新民镇,属于国家重点工程项目,在前期工作走访过程中,就发现电龙溪口枢纽工程推进过程中,就曾出现个别村干部、村民代表进行阻工,影响工程推进,扫黑除恶专项斗争在重大工程项目建设上,必须以清除可能存在的黑、恶、乱为立足点,发动重点项目工程建设“内部人员”提供线索,并对收集的线索认真进行核实,打击不法行为,保障工程的顺利推进。

二是深入行业部门进行走访。行业部门包括其政府主管部门、行业内企业、行业内从业人员及服务对象。在长期的发展过程中,行业部门内部之间对合法或非法的行为都会形成默契,然后各取所需。比如以2018年犍为县重点整治的砂石行业领域,其主管部门水务局就有个别工作人员认识不足,充当保护伞,为违法犯罪企业提供信息,并从中获利;从事违法开采砂石的企业及从业人员也能从项目获得金钱上的好处;从服务对象购买砂石的企业来看,他们也能低于正常的市场价获得同质砂石。行业内部一旦形成这种平衡关系,就很难从他们内部获得有效线索,从而对他们的违法行为进行依法打击。

由此,到各行业进行走访,渗透进各行业内部,深入了解各行业现状,对于获取更有价值的效线索,推进行业治理,依法打击行业乱象,是必要的手段。

三是深入群众进行走访。任何黑、恶势力的形成,乱象产生都是在特定的区域,某一范围内与周围的群众产生积极或消极的影响,群众才是亲历者,所以提高线索的深度和广度归根揭底还是要落实在依靠人民群众上。深入走访群众可以大力面对面地宣传扫黑除恶专项斗争的政策,增强群众对扫黑除恶工作的认识,打消他们的各方面顾虑,树立清除黑恶势力的信心和决心,由此激发人民群众的积极性,从中收集黑恶犯罪的第一手资料。

六、共享重点稳控人员信息

个别老上访人员长期以来认为自己的符合法律规定的诉求没有被实现而采取上访的方式谋求解决,这给当地政府的维稳工作带来了很大压力。在国家开展“扫黑除恶专项斗争”的过程中,他们中很多人也会嗅觉灵敏地把“老问题”冠以“涉黑涉恶”名义“积极”进行举报,不知举报人情况的扫黑办工作人员也会被举报人陈述的他们遭遇的不平而感到义愤,既而将此类线索移交相关职能部门核查办理。往往此类线索,时间久远,事情杂乱,需要多个部门按职能办理,耗时耗力,经核实不属实会造成大量办案部门人力财力的浪费,因此必须防止这类线索影响扫黑除恶工作的开展。

现有社会治安稳控体系,各乡镇、部门对现有老上访人员信息都比较全面,扫黑办与各乡镇、部门应建立此类人员信息共享机制,扫黑除恶专项斗争必须形成最大工作合力,形成打“整体仗”和“组合拳”的强大阵势,推动扫黑除恶专项斗争了取得新成果。当老上访人员冠以“扫黑除恶”的名义进行“举报”时,扫黑办工作人员就能准确识别,防止无效线索误移交,提高办案效能。

扫黑除恶成效如何,人民群众感受最深刻。我们要以实现专项斗争督导全覆盖为契机,把“不忘初心,牢记使命”主题教育与督导工作紧密结合起来,推动“大扫除”不留死角、没有盲区,充分发动群众,深入到各行业领域收集线索,扎实推进扫黑除恶工作,以实际工作成效取信于民,不断夯实党的执政之基,让人民群众怀着满满的获得感,幸福感、安全感。


文章分类: 法院文化
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